第94章 监察机构权势过盛，何解！？
第94章监察机构权势过盛，何解！？
尹烈搬出了惩贪三板斧。
第一条众人还没有什么反应。
第二条让后补官员查处现任官员……
那这不是把人往死里整嘛！
后补官员就盯着现任的位置，时刻等着上位！
那可不得卯足了劲儿，说什么也得把现任查实罪证……
这一招绝对可称得上是把人性研究到了骨子里！
第三条就更绝了！
李斯也不得不佩服尹烈的狠辣……
正所谓祸不及家人！
依着这一条，有很多贪官会想着，牺牲我一个，幸福一家人以及子孙后代。
明显是个很划算的买卖嘛！
但尹烈却直接从根源上杜绝了这个问题……
你想用贪腐之才荫及子孙后代？
绝不可能！
一切因贪腐造成的亏空，最后都要督办审计追回……
你自杀也没用！
子孙后代照样得还！
毫无疑问！
此等政策一出，必将让许多官员收敛自己的行为。
毕竟一旦贪腐罪名坐实，影响的可就不只是自身了，而是整个家族！
乃至于代代子孙……
这就有点太可怕了。
霎时间！
周围立即掀起了一片哗然！
十数名地方重臣瞬间面面相觑起来。
“大秦廉政府？这是又要重新独立出来一个黑冰台么？”
“黑冰台稽查天下，廉政府专司财政，都不是好惹的啊！以后我们这些人想要做点实事，恐怕就更难了！”
“话说秦御丞可真不是一般的【机敏】啊！后补查现任……好在我大秦暂时官位缺额充足，人少官位多……”
“呵呵！官位确实多，但肥缺就那么些，做一个少一个，谁不想更进一步？”
“要我说，还是这个子孙代代偿还亏空的提议，属实是狠到家了，畏罪自杀都没用，你一死……反而事情会变得更加严重，秦烈真不愧担任了御丞之名！”
“哼！依我之见，秦御丞难免有些酷吏害官之嫌！”
……
地方重臣对于惩贪肯定是相当抵触的。
倒也不是他们一定要贪污……
而是只要惩贪，就会规矩繁多。
原本打个招呼，半天能够搞定的事情。
惩贪期间需要流程完全合规，或许半天就得变成六七天，甚至是十几天。
不仅效率慢。
万一中途再出点岔子，来回折腾审核，着实是搞死个人。
所以。
地方重臣中的实干能臣，同样也非常不耐烦朝廷动不动就要惩贪！
导致尹烈甚至有了酷吏害官之名！
话说……
大明利剑海瑞，同样也有着类似的同僚评价：鱼肉士大夫！
毋庸置疑！
这绝对是千古第一谬论！
只听说过鱼肉平民乡里的……
鱼肉士大夫？
酷吏害官？
尹烈只想说，历来敢与整个官僚集团站在对立面的人，注定会充满争议！
甚至于会有许多不公的评价。
但世间事向来如此。
要么求一时盛名。
要么争万古流芳！
后世千年，自有公论！
……
军武王家席位。
通武侯王翦愈加端正坐姿道：“秦御丞能够惩贪若此，贲儿，以后见到他，便多带三分敬意吧！”
王翦很清楚。
尹烈敢于做到这等程度，真的需要大智和大勇！
两者缺一不可！
智，代表着设立恰当惩贪制度，把握国情分寸。
勇，自然就是要具备与帝国诸公、地方重臣为敌的勇气！
有勇无智，注定会成为笑柄。
有智无勇，做事缩手缩脚，必然难成大事！
反观尹烈进退有据，设立制度层面也把握的极其巧妙。
虽然多多少少还是会存在点瑕疵……
“父亲，儿子明白的。”
通武侯王贲现在同样觉得尹烈越发的不一般。
当然。
最重要的原因是……
再怎么惩贪，也惩不到他军武王家的头上。
一门双侯！
改朝换代都不一定败的完！
比如后世极负盛名的琅琊王氏，太原王氏，似乎都是武成侯王翦的分支后代。
可见老王的家底究竟有多厚！
这时。
王贲再度开口道：“父亲，儿子觉得秦御丞的惩贪三项措施，后两项都很不错，但第一项……”
王翦点头：“第一项确实有点问题，廉政府的权力，有点太大了！”
王贲：“……”
……
三公席位。
“哼！”
国尉屠雎冷哼一声，道：“把监察官员的权力确立的如此之大，以后所谓的廉政府，必将成为贪腐的源头！”
屠雎给出了他的定论和看法。
右相王绾也轻蹙眉头的道：“秦御丞对于廉政府的细则方面，肯定还是有很多要补充的吧！”
御史大夫冯去疾缓缓道：“抛开廉政府的提议不谈，后补查处现任与代代偿还亏空，绝对是非常立竿见影的惩贪措施！”
三公监察之首的冯去疾十分清楚。
在查抄罪臣的时候，如何保证督察官员不受贿赂，其实是一件相当困难的事情。
结果尹烈却直接用【后补查处】……一招便轻松解决了所有难题！
后补官员为了更加稳步的上位，八成不会碰现任的家资赃款。
毕竟转正带来的收益只会更大！
这点还是很容易拎得清的。
至于代代偿还亏空……
冯去疾认为这是有史以来，惩贪的最强杀招！
没有之一！
毕竟现在的贵族官员们最在乎的就是家人、家族、门楣！
以前或许还可以搏一搏，贪一把大的，尔后畏罪自杀，来一招死无对证，把贪污款全部留给家人与家族！
等于是牺牲我一个，直接成就了家族的代代子孙！
现在这一手行不通了。
因为尹烈直接釜底抽薪，就必然能够极其有效的遏制贪腐诸事！
“呵呵！冯公，伱这未免有些偏颇的太过了吧！”
国尉屠雎沉声道：“秦烈的惩贪措施第一项，肯定是没法抛开不谈的。我相信接下来李相也一定会专门的提上一提！”
冯去疾：“……”
李斯确实对尹烈有所退让。
但这个退让肯定是有限度的。
而廉政府的权力过大，乃是不争的事实。
百官诸公人人都能看得出来！
再有皇帝在上……
左相李斯就必须得在一定程度上就事论事！
琅琊台。
“……”
嬴政没有插话，他在等待尹烈的惩贪补充之言。
另外。
嬴政的看法与国尉等人差不多。
惩贪三项措施！
第一项存在着明显瑕疵！
第二项可称相当不错的惩贪政策！
第三项……绝妙，妙极！
场中。
李斯自然是听到了周围的议论之声。
还有皇帝的目光。
他想了想，道：“秦御丞，你的惩贪三项具体措施都很不错，尤其第二条杜绝了官官相护，第三条也彻底断灭了贪官为家人、家族舍身贪腐的所有理由！”
“但唯独第一条，在九卿之外单独设立大秦廉政府，本相并不是很认同……”
“因为这个廉政府居然可以随时随地，没有任何前提条件的督察和审计朝廷国库出纳的各项费用，而且还包括了朝廷各部门、各单位的钱粮奏销情况……”
“本相必须得多问一句，大秦廉政府的地位究竟是在九卿之上，还是九卿之下。亦或者是与御史台平级的特殊地位！”
“秦御丞难道不觉得，廉政府的权力有些过大了么？”
“那么问题来了，如果廉政府的权力膨胀，内部腐败，无法无天，又有谁能来制衡和监察廉政府呢？”
……
李斯顺应大势，十分正式的提出了一个极其套娃的问题！
三公九卿原本便有着御史台监察。
后面又增添了黑冰台。
现在又多了个廉政府。
这个无限监察制衡的趋势，在后世也有上演……
比如明朝最开始设立了锦衣卫。
后面发现锦衣卫内部也容易出现问题。
遂！
锦衣卫被一分为二，变成了北镇抚司，南镇抚司。
北镇抚司监察百官。
南镇抚司专门制衡审查北镇抚司……
后面的大明皇帝感觉南镇抚司也靠不住了。
于是开始启用无根浮萍的太监。
东厂正式登上历史舞台。
又过了许多年。
东厂好像也不行了。
大明皇帝反手把怼天、怼地、怼空气的西厂给开创了出来。
或许有人就要说了。
应该就到此为止了吧？
不然无限套娃下去，什么时候是个头啊？
答案是西厂之后！
还有个内行厂……
这便是大明朝赫赫有名的三厂一卫。
由此便可以看出，官僚集团究竟是怎么慢慢膨胀起来，进而演变成冗官、冗费的。
说白了。
就是庙堂上层结构不稳固。
便需要中下层各种制衡，以及让政务程序变得越来越复杂。
最终演变成一堆人天天在朝堂上扯皮。
互相派系倾轧。
所有人都各为其主，各有派系立场，帝国利益也慢慢变成了虚无缥缈的名义摆设，谁都不会真正再为国家考虑！
这也是每个帝制集权王朝必将走向腐朽的国运大限。
那么有办法解决嘛？
自然是没办法的。
但锦衣卫北镇抚司、南镇抚司，东厂、西厂、内行厂的无限套娃式监察机构，却必须得找个措施限制一下……
“李相思虑周全。”
尹烈短暂的沉吟过后，缓缓道：“我大秦现在已经有了御史台，黑冰台……若再多一个廉政府，便形成了三方监察机构！”
“按照三方分权制衡的理论，这就是最好的监察框架！”
“而御史台和黑冰台各有擅长的监察领域，廉政府则专门负责国库财政诸事！”
“因此，廉政府的官员级别无需太高，需在御史之下，与佐史平级，基础年俸一百石即可！”
……
廉政府的权力肯定是偏大的。
所以尹烈就必须要把廉政府官员的品级压至最低。
就像是后世的大明内阁官员，非常有话语权，但最开始的品级却很低。
然而。
由于明朝内阁的特殊定位。
首辅之职注定会慢慢拥有宰相之实，此乃不可抑制的趋势！
而廉政府却不同。
廉政府只涉及财政领域。
反观明朝内阁，牵扯六部政务，最后注定会演变成权相之实。
“一百石基础年俸？”
李斯眉头紧锁的道：“秦御丞难不成也想给廉政府设立政绩提成奖金？那这不是在逼着廉政府官员……必须一年四季持续性的到处高压审计查处么？”
“请恕本相直言，若百官一年到头干任何事情，都得被廉政官员无时无刻的盯着，不说官员怨气的问题，就说政务效率……”
“秦御丞，本相认为大秦廉政府的成立，兹事体大，有待商酌啊！”
……
李斯彻底把态度摆了出来。
他更加看重帝国前期的大发展……
大秦廉政府的设立，绝非他之所愿。
不过尹烈的其余政策，他却十分支持。
说白了。
老李并不是要阻碍惩贪……
但他非常不想看到因为持续不间断的高压惩贪，使得国家发展寸步难行！
“李相想岔了。”
尹烈勾了勾嘴角道：“对于廉政府的官员，无需设立什么政绩提成奖金。”
李斯闻言蹙眉：“那基础年俸一百石未免有些太少了！”
“李相是不是脱离底层民众太久，就连一户五口的每年口粮所需都忘了？”
尹烈微微勾起嘴角，道：“一户五口，每月耗粮一点五石，一年下来就是十八石。而廉政府官员的基础年俸是一百石，减去十八石的口粮，剩下的八十二石年俸可换成秦半两作为日常开销。”
“按照现今的物价，一石粮米等于三十钱左右。”
“年俸结余八十二石，足以兑换两千四百六十钱，等于一千二百三十两……也就是五十金上下！”
“这些钱已经足以裹住一户官员在京的全部开销了，哪怕再多一个伙计，一个侍女，外加简单的人情往来，也勉强够用。”
……
大秦的货币已经被始皇全部统一。
废除了春秋战国时期的刀币、布币等等。
同时规定上币为黄金，一镒等于二十四两。
下币为铜钱，一枚秦半两等于十二铢，两枚加起来就是一两……所以才俗称秦半两。
另外。
廉政府官员的权力大，那么级别和年俸就都不能高。
不然成何体统？
稽查贪腐者，必须得以身作则，时刻保持清廉！
此乃最基本的监察操守！
而李斯身为三公左相，对于敏感的粮价肯定是心里有数。
那么李斯之所以专门提一下年俸太少，相当于他在引导尹烈给出解释……
“最后！”
尹烈补充道：“对于廉政府和御史台的官员，只要他们能够在为官期间不出差错，不触犯律法，始终以身作则！”
“那么当值的时间越长，在致仕以后，将由朝廷一直下发【养廉银】，最高年俸可达千石！”
“如此，便可让廉政官与御史再无后顾之忧，他们只需在为官期间实心用事，未来朝廷必不会辜负廉洁正臣！”
……
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尹烈搬出了惩贪三板斧。
第一条众人还没有什么反应。
第二条让后补官员查处现任官员……
那这不是把人往死里整嘛！
后补官员就盯着现任的位置，时刻等着上位！
那可不得卯足了劲儿，说什么也得把现任查实罪证……
这一招绝对可称得上是把人性研究到了骨子里！
第三条就更绝了！
李斯也不得不佩服尹烈的狠辣……
正所谓祸不及家人！
依着这一条，有很多贪官会想着，牺牲我一个，幸福一家人以及子孙后代。
明显是个很划算的买卖嘛！
但尹烈却直接从根源上杜绝了这个问题……
你想用贪腐之才荫及子孙后代？
绝不可能！
一切因贪腐造成的亏空，最后都要督办审计追回……
你自杀也没用！
子孙后代照样得还！
毫无疑问！
此等政策一出，必将让许多官员收敛自己的行为。
毕竟一旦贪腐罪名坐实，影响的可就不只是自身了，而是整个家族！
乃至于代代子孙……
这就有点太可怕了。
霎时间！
周围立即掀起了一片哗然！
十数名地方重臣瞬间面面相觑起来。
“大秦廉政府？这是又要重新独立出来一个黑冰台么？”
“黑冰台稽查天下，廉政府专司财政，都不是好惹的啊！以后我们这些人想要做点实事，恐怕就更难了！”
“话说秦御丞可真不是一般的【机敏】啊！后补查现任……好在我大秦暂时官位缺额充足，人少官位多……”
“呵呵！官位确实多，但肥缺就那么些，做一个少一个，谁不想更进一步？”
“要我说，还是这个子孙代代偿还亏空的提议，属实是狠到家了，畏罪自杀都没用，你一死……反而事情会变得更加严重，秦烈真不愧担任了御丞之名！”
“哼！依我之见，秦御丞难免有些酷吏害官之嫌！”
……
地方重臣对于惩贪肯定是相当抵触的。
倒也不是他们一定要贪污……
而是只要惩贪，就会规矩繁多。
原本打个招呼，半天能够搞定的事情。
惩贪期间需要流程完全合规，或许半天就得变成六七天，甚至是十几天。
不仅效率慢。
万一中途再出点岔子，来回折腾审核，着实是搞死个人。
所以。
地方重臣中的实干能臣，同样也非常不耐烦朝廷动不动就要惩贪！
导致尹烈甚至有了酷吏害官之名！
话说……
大明利剑海瑞，同样也有着类似的同僚评价：鱼肉士大夫！
毋庸置疑！
这绝对是千古第一谬论！
只听说过鱼肉平民乡里的……
鱼肉士大夫？
酷吏害官？
尹烈只想说，历来敢与整个官僚集团站在对立面的人，注定会充满争议！
甚至于会有许多不公的评价。
但世间事向来如此。
要么求一时盛名。
要么争万古流芳！
后世千年，自有公论！
……
军武王家席位。
通武侯王翦愈加端正坐姿道：“秦御丞能够惩贪若此，贲儿，以后见到他，便多带三分敬意吧！”
王翦很清楚。
尹烈敢于做到这等程度，真的需要大智和大勇！
两者缺一不可！
智，代表着设立恰当惩贪制度，把握国情分寸。
勇，自然就是要具备与帝国诸公、地方重臣为敌的勇气！
有勇无智，注定会成为笑柄。
有智无勇，做事缩手缩脚，必然难成大事！
反观尹烈进退有据，设立制度层面也把握的极其巧妙。
虽然多多少少还是会存在点瑕疵……
“父亲，儿子明白的。”
通武侯王贲现在同样觉得尹烈越发的不一般。
当然。
最重要的原因是……
再怎么惩贪，也惩不到他军武王家的头上。
一门双侯！
改朝换代都不一定败的完！
比如后世极负盛名的琅琊王氏，太原王氏，似乎都是武成侯王翦的分支后代。
可见老王的家底究竟有多厚！
这时。
王贲再度开口道：“父亲，儿子觉得秦御丞的惩贪三项措施，后两项都很不错，但第一项……”
王翦点头：“第一项确实有点问题，廉政府的权力，有点太大了！”
王贲：“……”
……
三公席位。
“哼！”
国尉屠雎冷哼一声，道：“把监察官员的权力确立的如此之大，以后所谓的廉政府，必将成为贪腐的源头！”
屠雎给出了他的定论和看法。
右相王绾也轻蹙眉头的道：“秦御丞对于廉政府的细则方面，肯定还是有很多要补充的吧！”
御史大夫冯去疾缓缓道：“抛开廉政府的提议不谈，后补查处现任与代代偿还亏空，绝对是非常立竿见影的惩贪措施！”
三公监察之首的冯去疾十分清楚。
在查抄罪臣的时候，如何保证督察官员不受贿赂，其实是一件相当困难的事情。
结果尹烈却直接用【后补查处】……一招便轻松解决了所有难题！
后补官员为了更加稳步的上位，八成不会碰现任的家资赃款。
毕竟转正带来的收益只会更大！
这点还是很容易拎得清的。
至于代代偿还亏空……
冯去疾认为这是有史以来，惩贪的最强杀招！
没有之一！
毕竟现在的贵族官员们最在乎的就是家人、家族、门楣！
以前或许还可以搏一搏，贪一把大的，尔后畏罪自杀，来一招死无对证，把贪污款全部留给家人与家族！
等于是牺牲我一个，直接成就了家族的代代子孙！
现在这一手行不通了。
因为尹烈直接釜底抽薪，就必然能够极其有效的遏制贪腐诸事！
“呵呵！冯公，伱这未免有些偏颇的太过了吧！”
国尉屠雎沉声道：“秦烈的惩贪措施第一项，肯定是没法抛开不谈的。我相信接下来李相也一定会专门的提上一提！”
冯去疾：“……”
李斯确实对尹烈有所退让。
但这个退让肯定是有限度的。
而廉政府的权力过大，乃是不争的事实。
百官诸公人人都能看得出来！
再有皇帝在上……
左相李斯就必须得在一定程度上就事论事！
琅琊台。
“……”
嬴政没有插话，他在等待尹烈的惩贪补充之言。
另外。
嬴政的看法与国尉等人差不多。
惩贪三项措施！
第一项存在着明显瑕疵！
第二项可称相当不错的惩贪政策！
第三项……绝妙，妙极！
场中。
李斯自然是听到了周围的议论之声。
还有皇帝的目光。
他想了想，道：“秦御丞，你的惩贪三项具体措施都很不错，尤其第二条杜绝了官官相护，第三条也彻底断灭了贪官为家人、家族舍身贪腐的所有理由！”
“但唯独第一条，在九卿之外单独设立大秦廉政府，本相并不是很认同……”
“因为这个廉政府居然可以随时随地，没有任何前提条件的督察和审计朝廷国库出纳的各项费用，而且还包括了朝廷各部门、各单位的钱粮奏销情况……”
“本相必须得多问一句，大秦廉政府的地位究竟是在九卿之上，还是九卿之下。亦或者是与御史台平级的特殊地位！”
“秦御丞难道不觉得，廉政府的权力有些过大了么？”
“那么问题来了，如果廉政府的权力膨胀，内部腐败，无法无天，又有谁能来制衡和监察廉政府呢？”
……
李斯顺应大势，十分正式的提出了一个极其套娃的问题！
三公九卿原本便有着御史台监察。
后面又增添了黑冰台。
现在又多了个廉政府。
这个无限监察制衡的趋势，在后世也有上演……
比如明朝最开始设立了锦衣卫。
后面发现锦衣卫内部也容易出现问题。
遂！
锦衣卫被一分为二，变成了北镇抚司，南镇抚司。
北镇抚司监察百官。
南镇抚司专门制衡审查北镇抚司……
后面的大明皇帝感觉南镇抚司也靠不住了。
于是开始启用无根浮萍的太监。
东厂正式登上历史舞台。
又过了许多年。
东厂好像也不行了。
大明皇帝反手把怼天、怼地、怼空气的西厂给开创了出来。
或许有人就要说了。
应该就到此为止了吧？
不然无限套娃下去，什么时候是个头啊？
答案是西厂之后！
还有个内行厂……
这便是大明朝赫赫有名的三厂一卫。
由此便可以看出，官僚集团究竟是怎么慢慢膨胀起来，进而演变成冗官、冗费的。
说白了。
就是庙堂上层结构不稳固。
便需要中下层各种制衡，以及让政务程序变得越来越复杂。
最终演变成一堆人天天在朝堂上扯皮。
互相派系倾轧。
所有人都各为其主，各有派系立场，帝国利益也慢慢变成了虚无缥缈的名义摆设，谁都不会真正再为国家考虑！
这也是每个帝制集权王朝必将走向腐朽的国运大限。
那么有办法解决嘛？
自然是没办法的。
但锦衣卫北镇抚司、南镇抚司，东厂、西厂、内行厂的无限套娃式监察机构，却必须得找个措施限制一下……
“李相思虑周全。”
尹烈短暂的沉吟过后，缓缓道：“我大秦现在已经有了御史台，黑冰台……若再多一个廉政府，便形成了三方监察机构！”
“按照三方分权制衡的理论，这就是最好的监察框架！”
“而御史台和黑冰台各有擅长的监察领域，廉政府则专门负责国库财政诸事！”
“因此，廉政府的官员级别无需太高，需在御史之下，与佐史平级，基础年俸一百石即可！”
……
廉政府的权力肯定是偏大的。
所以尹烈就必须要把廉政府官员的品级压至最低。
就像是后世的大明内阁官员，非常有话语权，但最开始的品级却很低。
然而。
由于明朝内阁的特殊定位。
首辅之职注定会慢慢拥有宰相之实，此乃不可抑制的趋势！
而廉政府却不同。
廉政府只涉及财政领域。
反观明朝内阁，牵扯六部政务，最后注定会演变成权相之实。
“一百石基础年俸？”
李斯眉头紧锁的道：“秦御丞难不成也想给廉政府设立政绩提成奖金？那这不是在逼着廉政府官员……必须一年四季持续性的到处高压审计查处么？”
“请恕本相直言，若百官一年到头干任何事情，都得被廉政官员无时无刻的盯着，不说官员怨气的问题，就说政务效率……”
“秦御丞，本相认为大秦廉政府的成立，兹事体大，有待商酌啊！”
……
李斯彻底把态度摆了出来。
他更加看重帝国前期的大发展……
大秦廉政府的设立，绝非他之所愿。
不过尹烈的其余政策，他却十分支持。
说白了。
老李并不是要阻碍惩贪……
但他非常不想看到因为持续不间断的高压惩贪，使得国家发展寸步难行！
“李相想岔了。”
尹烈勾了勾嘴角道：“对于廉政府的官员，无需设立什么政绩提成奖金。”
李斯闻言蹙眉：“那基础年俸一百石未免有些太少了！”
“李相是不是脱离底层民众太久，就连一户五口的每年口粮所需都忘了？”
尹烈微微勾起嘴角，道：“一户五口，每月耗粮一点五石，一年下来就是十八石。而廉政府官员的基础年俸是一百石，减去十八石的口粮，剩下的八十二石年俸可换成秦半两作为日常开销。”
“按照现今的物价，一石粮米等于三十钱左右。”
“年俸结余八十二石，足以兑换两千四百六十钱，等于一千二百三十两……也就是五十金上下！”
“这些钱已经足以裹住一户官员在京的全部开销了，哪怕再多一个伙计，一个侍女，外加简单的人情往来，也勉强够用。”
……
大秦的货币已经被始皇全部统一。
废除了春秋战国时期的刀币、布币等等。
同时规定上币为黄金，一镒等于二十四两。
下币为铜钱，一枚秦半两等于十二铢，两枚加起来就是一两……所以才俗称秦半两。
另外。
廉政府官员的权力大，那么级别和年俸就都不能高。
不然成何体统？
稽查贪腐者，必须得以身作则，时刻保持清廉！
此乃最基本的监察操守！
而李斯身为三公左相，对于敏感的粮价肯定是心里有数。
那么李斯之所以专门提一下年俸太少，相当于他在引导尹烈给出解释……
“最后！”
尹烈补充道：“对于廉政府和御史台的官员，只要他们能够在为官期间不出差错，不触犯律法，始终以身作则！”
“那么当值的时间越长，在致仕以后，将由朝廷一直下发【养廉银】，最高年俸可达千石！”
“如此，便可让廉政官与御史再无后顾之忧，他们只需在为官期间实心用事，未来朝廷必不会辜负廉洁正臣！”
……
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