第143章 工于谋国，拙于谋身！
第143章工于谋国，拙于谋身！
嬴政打算照例奖赏一下尹烈，只是具体究竟赏什么好，却让他有点头疼。
如果奖赏过重……
那么典客顿弱和上卿姚贾会怎么想？
尹烈提出的内外朝制度，可是以牺牲九卿典客为代价的。
嬴政不得不考虑昔年老臣的情感承受能力。
若是一点都不赏……
也不行。
有时候这个奖赏，更多的同样是一种政治导向。
嬴政既然支持尹烈的官制改革谏言，就得相对的表态意思一下。
只不过奖赏的程度，嬴政需要把握好一个分寸。
稍作思索之后。
嬴政缓声道：“就奖赏秦卿爵位与食邑俱增吧。”
尹烈拱手行礼道：“谢陛下。”
尹烈是唯一一个未直接产于对外战争，单凭谏言改制便获得了爵位和食邑的存在。
此事原本就让军武勋贵派系耿耿于怀。
现在他们眼看着尹烈的爵位和食邑俱增……
“陛下！”
老将麃公开口愤愤的道：“老臣认为对秦御丞的奖赏有些欠妥，即便谏言变法改制有功，但秦御丞在财政预算诸事上，并没有给出一个非常具体详细的可行之法。”
“仅仅只是给出了一个财政统一的大方向。”
“后续肯定还需要下面的人去研究帝国财政收支预算明细等等。”
“既然如此，老臣认为爵位和食邑……秦御丞顶多可以晋升其中一个。”
……
老将麃公提出了异议。
之前尹烈乃是九级五大夫，属于大夫爵……
现在别看仅仅只是升到了十级：左庶长，却直接变成了卿爵！
并且还得到了皇帝的破格食邑提升的特赐。
这两件事对尹烈而言，或许本身并不算非常丰厚的奖赏。
却都属于打破了旧例之事。
而受到影响最大的群体，自然就是军武勋贵派系……
毕竟尹烈无军功升爵，毫无疑问会动摇军功爵位制度。
因此。
老将麃公很是难得的，站出来用打嘴炮的方式，为难了尹烈一下。
也就是尹烈对于变法改革方面，总是只点出大方向，制定战略层面。
却刻意忽略了落实贯彻细则。
这次麃公表示……他非要钻一下牛角尖，看尹烈怎么办！
“麃公此言差矣。”
嬴政微微蹙眉的道：“自古以来，擅长抓大放小的战略型人才，其重要性肯定要远远高于战术性人才的。”
“尽管秦卿在此番官制改革中，并非给出太多的改革细则条例。”
“但内外朝制度的厘清三公九卿的权责职限，以及统一财政等等，都切中了我大秦官制方面的些许弊端！”
“秦卿的贡献，朕以为不容质疑，原定的照例奖赏不变。”
……
嬴政摆出了相当强硬的态度。
首先他必须得为尹烈站台。
其次。
嬴政所言也确实没毛病。
比如武成侯王翦就是妥妥的战略型人才，老将麃公则是战术执行型人才，两者孰轻孰重，一眼便可分辨出来。
“呵呵。”
尹烈笑笑道：“陛下，其实老将军的这点质疑，对我而言无非就是再多废几句口舌而已。”
尹烈也不想让嬴政太过为难。
于是。
尹烈顺势开始述说帝国统一财政下的细则落实诸事。
“陛下，太后，诸公……当那些打着为宫里办事的名义，混淆内外财政的行为被限制以后，帝国财政便可以非常清楚的分为两大块……”
尹烈饶有兴致的侧首询问道：“麃公老将军，你可知是哪两大块？”
尹烈表示既然有人非要为难他。
那他自然是来而不往非礼也！
他也必须要让麃公当众出出丑才行。
于是。
尹烈故意激将道：“以麃公老将军的年纪，可谓是吃的盐比我吃的米都多，不会连这点小问题都回答不上来吧？”
“呃……”
麃公被尹烈这么一顶，顿时有点下不来台。
他一个武将，对财政诸事着实是一窍不通。
他顶多能够讲解一些军队粮草的一些常识……
可尹烈却强调了麃公的年龄。
须知。
麃公私下里可没少说尹烈年少妄为，不知所谓。
现在尹烈也算是以彼之道，还施彼身了。
正当麃公的老脸迅速变成猪肝色的那一刻。
右相王绾适时的出言救场道：“众所周知，麃公老将军素来只过问戍边军事，从不逾矩。秦御丞的这个问题，还是本相来回应吧……待帝国财政完全厘清内外，实现统一之时，帝国财政就会分为预算内收入，以及预算外收入。”
答案非常简单。
正如右相王绾所言。
财政两大块：预算内，预算外。
老将麃公闻言先是错愕了一下，紧接着便有些恼怒了起来，尹烈这不就是表明了再拿他开刷嘛？
事实还真是如此。
这种问题属于财政常识，但不懂的人肯定是答不上来的。
尹烈就是要小小的糗一下麃公。
紧接着。
“右相所言不错，帝国财政两大块，预算内收入和预算外收入。”
尹烈组织了一下语言，继续道：“我们可以算一下治粟内史掌管的财政税收方面，按照大秦详细的户籍制度，田租、口赋、屯田缴纳、商贾税收等等，这些都是能够算出个较为清晰的大概的。”
“当然，前提是财政统一必须真正的贯彻落实下去，尤其是当地军队的屯田缴纳，务必条条可查！”
“想来大秦在商户、农户、军户等户籍统计诸事上，都是能做到公开透明的。”
……
一切税收的基础，都必须建立在准确无误的户籍制度的基础之上。
不然。
任何税收改革，都只会是空中楼阁，没有任何卵用。
“另外秦直道，各个城池关隘所收的过路费，也就是商税的一部分，都算是国有资产收入。”
尹烈认真的道：“因为秦直道、城池关隘都是朝廷牵头修建的。包括中原士卿即将迁入的五座陵邑，以后也可以收个房产税之类的，也都是国有资产收入。”
一切朝廷牵头修筑出来的基建设施。
肯定都不是白做的。
未来都需要常年且稳定的收税。
这部分就都是国有资产可预算的收入。
“另外我还要专门提一下，朝廷或可把盐铁专营搞起来，也就是管控盐和铁，必须由朝廷统一贩卖……这同样也可以归入国有资产收入之中，并且会是一项非常庞大的收入！”
尹烈专门提出了盐铁专营一事。
其实这种民间刚需之物，就相当于后世的楼市。
盐铁价格上涨，就等同于后世的楼市价格暴涨。
本质上都是从民间虹吸财产，以供国家持续进行大发展。
这也是齐相管仲开创出盐铁专营之后，齐国经济一度腾飞……
当然。
也有不把钱用在帝国发展上的，比如汉武帝通过各种手段搞钱，最终都用来打匈奴了。
这也是尹烈比较无奈的地方。
大秦有了钱，就会滋生出一种天然的对外扩张性。
军国主义惯性，真没有那么容易就彻底解决的。
“最后是专项收入。”
尹烈做出总结道：“方才我们第一个提到的乃是谷货税收收入，分为：田租、口赋、屯田缴纳、全国商贾每年的例行税收等等。”
“第二个是国有资产收入，分为：基建类的秦直道、城池关隘，以及未来陵邑的房地产税收。以及盐铁专营方面……”
“而专项收入就属于第三大类，比如陛下诏令，用帛布、食盐和青铜器具，去跟边夷胡商乌氏倮专门置换战马、钱财，这就是典型专项对外收入。”
“至于预算外的收入则非常简单，比如国尉屠雎布局东郡陨石案，视同谋反，乃不赦之罪，夷三族，并且还要家产充公……这种事情属于突发事件，最终能够抄出多少资产，很难提前进行准确的预估，所以这部分则属于预算外收入。”
……
如此。
尹烈也算是把预算内收入和预算外收入的明细，给出了非常具体的分类。
帝国财政预算内收入，分别涵盖国家税赋收入，国有资产收入，专项收入……暂且共计三大类。
后续如果再有别的部分，则对应填空即可。
想来左右相下面的属臣，这么简单的事情，还是做得好的。
另外。
大秦的具体税收，记载中的有些混乱。
有说是依据了周朝的惯例，执行的是：十一之税。
也就是一户五口之家，只需把谷货收成的十分之一缴纳税收，便算是完成朝廷的任务了。
然而。
也有说秦朝收的是泰半之赋，等于要拿出一年谷货收成中的大半，才能缴齐大秦规定的田租和口赋……
田租土地税，按照土地的多寡进行赋税征收！
口赋人丁税，则按一户人口的数量进行赋税征收。
同时大秦还有分家制……
壮汉成年亦或者一户人口达到了监管数，就得分为两家，这样朝廷就能收到更多的税。
可真这么严格执行的话。
注定只会是国富而民穷。
就会绕回商君的疲民五术，并不符合尹烈的变法改革之初衷。
尤其在两季稻麦种植技术成熟之前。
按照粟米一年一收成的产量……
老百姓在缴纳完口赋、田租以后，一户五口之家不可能还有多少余粮，顶多就是能够糊口。
若是运气不好。
稍微遇到点厉害的天灾人祸。
百姓的那点余粮立马就兜不住底了。
不得不说。
古代的老百姓，真的没有任何的抗风险能力。
同时大秦也正值发展的紧要关头，税收不可能说减就减。
让嬴政在生命的最后，什么都不做……
显然是不现实的。
始皇注定是个非常折腾的千古一帝。
这就需要尹烈进行开源了，唯有把两季稻麦种植技术彻底研究完成，才能解决一切难题。
回到此刻。
尹烈环顾四周的道：“如何？诸公可还有什么要补充的？”
尹烈依旧没有唠叨太多的细节诸事。
他所做的依旧是搭建好一个统一的财政框架。
后续琐事，自有那些属臣去办即可。
不然朝廷每年下发那么多的俸禄，就白养着这些人？
尹烈可不想像后世的诸葛武侯一样，事事亲为，那样会把心血都给熬干的。
这时。
“秦御丞不愧是大才，即便像帝国财政这般纷扰的事务，都能在极短的时间内，厘清框架范围。”
左相李斯率先拱手道：“有了秦御丞的指示，后续的财政细碎，只需一一归类即可。”
李斯的态度改变的很快。
既然胳膊拗不过大腿。
那就索性识相一点儿。
当然。
更重要的是……
李斯是真的敬佩尹烈的能力，大道至简，任何复杂的事务到了尹烈的面前，都可以四两拨千斤的轻易厘清。
这份能力，已经不是天赋卓绝那么简单了。
必须得生而知之，具备通天之才！
王座之上。
嬴政迅速接过话茬，把帝国财政的后续之事，全部交由了李斯去办。
右相王绾则十分无奈的扑了个空，啥好事儿也没捞到。
须知。
谁能操办帝国财政的规制补全诸事。
那么未来肯定就能拥有许多的财政话语权，甚至是规则解释权。
李斯现在捞到了差事儿，就意味着法家派系和外客勋贵派系，在老李同志的率领下，于此番官制变革中，有所失亦有所得。
甚至得比失还要多上许多。
反观右相王绾代表的关中文武派系，九卿少府被拆分，太仆杨端和的权力也被削了。
妥妥的只有坏处，没有半点好处。
最后。
更加倒霉的当属九卿典客顿弱和上卿姚贾……他们成了这场官制变革中的最大牺牲品。
而尹烈则顺利的获得了爵位和食邑俱增的奖赏。
他再度打破了限制……
从大夫爵变成了卿爵。
话说左庶长这个爵位，商君也曾获得过。
再想往上更进一步，确实就非常难了。
比如驷车庶长的位置，往往都是由宗室中的德高望重者方能担任，孝公时期甚至直接由太后承接爵位……
可见卿爵往上，能力什么的，影响因素就不是很大了。
更重要的还是血脉与时势！
就这样。
今日的大朝议彻底结束。
章台大殿正门前。
尹烈与尉缭子并肩而立。
尹烈率先传音道：“国师！如何？有我在……大秦可救否？”
尉缭子不可置否的点了点头，尔后他以传音回应道：“多少有了点希望吧。”
尹烈眉头一挑：“只是有了一点希望么？”
尹烈对于尉缭子的反应，显然是不太满意的。
他觉得自己对大秦的变法改革，已经即将进入尾声。
而嬴政又十分力挺他……
即便未来他出了事，变法改革也会继续执行下去，大秦之国祚获得延续的希望，还是非常大的！
“秦御丞。”
尉缭子轻叹道：“你可真是工于谋国，拙于谋身啊！若你能安然度过接下来上卿姚贾和典客顿弱的发难……再谈大秦究竟可救与否吧！”
尹烈：“……”
……
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如果奖赏过重……
那么典客顿弱和上卿姚贾会怎么想？
尹烈提出的内外朝制度，可是以牺牲九卿典客为代价的。
嬴政不得不考虑昔年老臣的情感承受能力。
若是一点都不赏……
也不行。
有时候这个奖赏，更多的同样是一种政治导向。
嬴政既然支持尹烈的官制改革谏言，就得相对的表态意思一下。
只不过奖赏的程度，嬴政需要把握好一个分寸。
稍作思索之后。
嬴政缓声道：“就奖赏秦卿爵位与食邑俱增吧。”
尹烈拱手行礼道：“谢陛下。”
尹烈是唯一一个未直接产于对外战争，单凭谏言改制便获得了爵位和食邑的存在。
此事原本就让军武勋贵派系耿耿于怀。
现在他们眼看着尹烈的爵位和食邑俱增……
“陛下！”
老将麃公开口愤愤的道：“老臣认为对秦御丞的奖赏有些欠妥，即便谏言变法改制有功，但秦御丞在财政预算诸事上，并没有给出一个非常具体详细的可行之法。”
“仅仅只是给出了一个财政统一的大方向。”
“后续肯定还需要下面的人去研究帝国财政收支预算明细等等。”
“既然如此，老臣认为爵位和食邑……秦御丞顶多可以晋升其中一个。”
……
老将麃公提出了异议。
之前尹烈乃是九级五大夫，属于大夫爵……
现在别看仅仅只是升到了十级：左庶长，却直接变成了卿爵！
并且还得到了皇帝的破格食邑提升的特赐。
这两件事对尹烈而言，或许本身并不算非常丰厚的奖赏。
却都属于打破了旧例之事。
而受到影响最大的群体，自然就是军武勋贵派系……
毕竟尹烈无军功升爵，毫无疑问会动摇军功爵位制度。
因此。
老将麃公很是难得的，站出来用打嘴炮的方式，为难了尹烈一下。
也就是尹烈对于变法改革方面，总是只点出大方向，制定战略层面。
却刻意忽略了落实贯彻细则。
这次麃公表示……他非要钻一下牛角尖，看尹烈怎么办！
“麃公此言差矣。”
嬴政微微蹙眉的道：“自古以来，擅长抓大放小的战略型人才，其重要性肯定要远远高于战术性人才的。”
“尽管秦卿在此番官制改革中，并非给出太多的改革细则条例。”
“但内外朝制度的厘清三公九卿的权责职限，以及统一财政等等，都切中了我大秦官制方面的些许弊端！”
“秦卿的贡献，朕以为不容质疑，原定的照例奖赏不变。”
……
嬴政摆出了相当强硬的态度。
首先他必须得为尹烈站台。
其次。
嬴政所言也确实没毛病。
比如武成侯王翦就是妥妥的战略型人才，老将麃公则是战术执行型人才，两者孰轻孰重，一眼便可分辨出来。
“呵呵。”
尹烈笑笑道：“陛下，其实老将军的这点质疑，对我而言无非就是再多废几句口舌而已。”
尹烈也不想让嬴政太过为难。
于是。
尹烈顺势开始述说帝国统一财政下的细则落实诸事。
“陛下，太后，诸公……当那些打着为宫里办事的名义，混淆内外财政的行为被限制以后，帝国财政便可以非常清楚的分为两大块……”
尹烈饶有兴致的侧首询问道：“麃公老将军，你可知是哪两大块？”
尹烈表示既然有人非要为难他。
那他自然是来而不往非礼也！
他也必须要让麃公当众出出丑才行。
于是。
尹烈故意激将道：“以麃公老将军的年纪，可谓是吃的盐比我吃的米都多，不会连这点小问题都回答不上来吧？”
“呃……”
麃公被尹烈这么一顶，顿时有点下不来台。
他一个武将，对财政诸事着实是一窍不通。
他顶多能够讲解一些军队粮草的一些常识……
可尹烈却强调了麃公的年龄。
须知。
麃公私下里可没少说尹烈年少妄为，不知所谓。
现在尹烈也算是以彼之道，还施彼身了。
正当麃公的老脸迅速变成猪肝色的那一刻。
右相王绾适时的出言救场道：“众所周知，麃公老将军素来只过问戍边军事，从不逾矩。秦御丞的这个问题，还是本相来回应吧……待帝国财政完全厘清内外，实现统一之时，帝国财政就会分为预算内收入，以及预算外收入。”
答案非常简单。
正如右相王绾所言。
财政两大块：预算内，预算外。
老将麃公闻言先是错愕了一下，紧接着便有些恼怒了起来，尹烈这不就是表明了再拿他开刷嘛？
事实还真是如此。
这种问题属于财政常识，但不懂的人肯定是答不上来的。
尹烈就是要小小的糗一下麃公。
紧接着。
“右相所言不错，帝国财政两大块，预算内收入和预算外收入。”
尹烈组织了一下语言，继续道：“我们可以算一下治粟内史掌管的财政税收方面，按照大秦详细的户籍制度，田租、口赋、屯田缴纳、商贾税收等等，这些都是能够算出个较为清晰的大概的。”
“当然，前提是财政统一必须真正的贯彻落实下去，尤其是当地军队的屯田缴纳，务必条条可查！”
“想来大秦在商户、农户、军户等户籍统计诸事上，都是能做到公开透明的。”
……
一切税收的基础，都必须建立在准确无误的户籍制度的基础之上。
不然。
任何税收改革，都只会是空中楼阁，没有任何卵用。
“另外秦直道，各个城池关隘所收的过路费，也就是商税的一部分，都算是国有资产收入。”
尹烈认真的道：“因为秦直道、城池关隘都是朝廷牵头修建的。包括中原士卿即将迁入的五座陵邑，以后也可以收个房产税之类的，也都是国有资产收入。”
一切朝廷牵头修筑出来的基建设施。
肯定都不是白做的。
未来都需要常年且稳定的收税。
这部分就都是国有资产可预算的收入。
“另外我还要专门提一下，朝廷或可把盐铁专营搞起来，也就是管控盐和铁，必须由朝廷统一贩卖……这同样也可以归入国有资产收入之中，并且会是一项非常庞大的收入！”
尹烈专门提出了盐铁专营一事。
其实这种民间刚需之物，就相当于后世的楼市。
盐铁价格上涨，就等同于后世的楼市价格暴涨。
本质上都是从民间虹吸财产，以供国家持续进行大发展。
这也是齐相管仲开创出盐铁专营之后，齐国经济一度腾飞……
当然。
也有不把钱用在帝国发展上的，比如汉武帝通过各种手段搞钱，最终都用来打匈奴了。
这也是尹烈比较无奈的地方。
大秦有了钱，就会滋生出一种天然的对外扩张性。
军国主义惯性，真没有那么容易就彻底解决的。
“最后是专项收入。”
尹烈做出总结道：“方才我们第一个提到的乃是谷货税收收入，分为：田租、口赋、屯田缴纳、全国商贾每年的例行税收等等。”
“第二个是国有资产收入，分为：基建类的秦直道、城池关隘，以及未来陵邑的房地产税收。以及盐铁专营方面……”
“而专项收入就属于第三大类，比如陛下诏令，用帛布、食盐和青铜器具，去跟边夷胡商乌氏倮专门置换战马、钱财，这就是典型专项对外收入。”
“至于预算外的收入则非常简单，比如国尉屠雎布局东郡陨石案，视同谋反，乃不赦之罪，夷三族，并且还要家产充公……这种事情属于突发事件，最终能够抄出多少资产，很难提前进行准确的预估，所以这部分则属于预算外收入。”
……
如此。
尹烈也算是把预算内收入和预算外收入的明细，给出了非常具体的分类。
帝国财政预算内收入，分别涵盖国家税赋收入，国有资产收入，专项收入……暂且共计三大类。
后续如果再有别的部分，则对应填空即可。
想来左右相下面的属臣，这么简单的事情，还是做得好的。
另外。
大秦的具体税收，记载中的有些混乱。
有说是依据了周朝的惯例，执行的是：十一之税。
也就是一户五口之家，只需把谷货收成的十分之一缴纳税收，便算是完成朝廷的任务了。
然而。
也有说秦朝收的是泰半之赋，等于要拿出一年谷货收成中的大半，才能缴齐大秦规定的田租和口赋……
田租土地税，按照土地的多寡进行赋税征收！
口赋人丁税，则按一户人口的数量进行赋税征收。
同时大秦还有分家制……
壮汉成年亦或者一户人口达到了监管数，就得分为两家，这样朝廷就能收到更多的税。
可真这么严格执行的话。
注定只会是国富而民穷。
就会绕回商君的疲民五术，并不符合尹烈的变法改革之初衷。
尤其在两季稻麦种植技术成熟之前。
按照粟米一年一收成的产量……
老百姓在缴纳完口赋、田租以后，一户五口之家不可能还有多少余粮，顶多就是能够糊口。
若是运气不好。
稍微遇到点厉害的天灾人祸。
百姓的那点余粮立马就兜不住底了。
不得不说。
古代的老百姓，真的没有任何的抗风险能力。
同时大秦也正值发展的紧要关头，税收不可能说减就减。
让嬴政在生命的最后，什么都不做……
显然是不现实的。
始皇注定是个非常折腾的千古一帝。
这就需要尹烈进行开源了，唯有把两季稻麦种植技术彻底研究完成，才能解决一切难题。
回到此刻。
尹烈环顾四周的道：“如何？诸公可还有什么要补充的？”
尹烈依旧没有唠叨太多的细节诸事。
他所做的依旧是搭建好一个统一的财政框架。
后续琐事，自有那些属臣去办即可。
不然朝廷每年下发那么多的俸禄，就白养着这些人？
尹烈可不想像后世的诸葛武侯一样，事事亲为，那样会把心血都给熬干的。
这时。
“秦御丞不愧是大才，即便像帝国财政这般纷扰的事务，都能在极短的时间内，厘清框架范围。”
左相李斯率先拱手道：“有了秦御丞的指示，后续的财政细碎，只需一一归类即可。”
李斯的态度改变的很快。
既然胳膊拗不过大腿。
那就索性识相一点儿。
当然。
更重要的是……
李斯是真的敬佩尹烈的能力，大道至简，任何复杂的事务到了尹烈的面前，都可以四两拨千斤的轻易厘清。
这份能力，已经不是天赋卓绝那么简单了。
必须得生而知之，具备通天之才！
王座之上。
嬴政迅速接过话茬，把帝国财政的后续之事，全部交由了李斯去办。
右相王绾则十分无奈的扑了个空，啥好事儿也没捞到。
须知。
谁能操办帝国财政的规制补全诸事。
那么未来肯定就能拥有许多的财政话语权，甚至是规则解释权。
李斯现在捞到了差事儿，就意味着法家派系和外客勋贵派系，在老李同志的率领下，于此番官制变革中，有所失亦有所得。
甚至得比失还要多上许多。
反观右相王绾代表的关中文武派系，九卿少府被拆分，太仆杨端和的权力也被削了。
妥妥的只有坏处，没有半点好处。
最后。
更加倒霉的当属九卿典客顿弱和上卿姚贾……他们成了这场官制变革中的最大牺牲品。
而尹烈则顺利的获得了爵位和食邑俱增的奖赏。
他再度打破了限制……
从大夫爵变成了卿爵。
话说左庶长这个爵位，商君也曾获得过。
再想往上更进一步，确实就非常难了。
比如驷车庶长的位置，往往都是由宗室中的德高望重者方能担任，孝公时期甚至直接由太后承接爵位……
可见卿爵往上，能力什么的，影响因素就不是很大了。
更重要的还是血脉与时势！
就这样。
今日的大朝议彻底结束。
章台大殿正门前。
尹烈与尉缭子并肩而立。
尹烈率先传音道：“国师！如何？有我在……大秦可救否？”
尉缭子不可置否的点了点头，尔后他以传音回应道：“多少有了点希望吧。”
尹烈眉头一挑：“只是有了一点希望么？”
尹烈对于尉缭子的反应，显然是不太满意的。
他觉得自己对大秦的变法改革，已经即将进入尾声。
而嬴政又十分力挺他……
即便未来他出了事，变法改革也会继续执行下去，大秦之国祚获得延续的希望，还是非常大的！
“秦御丞。”
尉缭子轻叹道：“你可真是工于谋国，拙于谋身啊！若你能安然度过接下来上卿姚贾和典客顿弱的发难……再谈大秦究竟可救与否吧！”
尹烈：“……”
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